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編者按：11月3日，《中國財經(jīng)報》發(fā)表文章《源頭活水出新安——財政支持新安江流域生態(tài)補償機制試點工作紀實》，聚焦全國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點——新安江流域生態(tài)補償試點。以工作紀實方式，從加大投入、政策引導、制度創(chuàng)新三個方面作了報道。全文如下：
安徽省黃山市打造的百億元水產(chǎn)業(yè)再添“一單”。
日前，黃山市政府和農(nóng)夫山泉股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，農(nóng)夫山泉股份有限公司將投入12.5億元，在黃山市建設(shè)先進的天然飲用水等生產(chǎn)基地，計劃2024年建成投產(chǎn)。“此次合作是推進新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設(shè)的務(wù)實舉措，也標志著皖浙兩省流域生態(tài)補償機制的升級。”黃山市委書記凌云表示。作為全國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點，2012年實施以來，皖浙兩省歷經(jīng)三輪試點，形成了一批可復制可推廣的制度成果和實踐經(jīng)驗。中央及皖浙兩省累計撥付補償資金54億元，有力支持了改革試點，新安江跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)10年達到考核要求，每年向千島湖輸送近70億立方米清水。
加大投入 推進生態(tài)保護修復
“一生癡絕處，無夢到徽州。”踏著古樸的青石板路，穿過長長的巷子，映入眼簾的是青山，是綠水。在黃山市徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)坑上村的“生態(tài)美超市”，管理員江正國正在理貨。“每周五是集中兌換日，村民將收集的塑料袋、舊電池、煙頭等垃圾分好類交到這里，按標準兌換所需的日用品。目前貨架上的東西被全部掃空了。”江正國告訴記者，坑上村有6個自然村共2000多村民，憑垃圾分類一年能兌換價值5、6萬元的商品。坑上村位于新安江支流豐樂河上游。以前，村民日常洗衣不是在湖邊水埠頭，就是在自家門前洗衣池，洗衣水大多直接流入豐樂河內(nèi)，對水質(zhì)造成影響。為了改變這一狀況，村里建設(shè)了生態(tài)洗衣房，設(shè)6個洗衣池，洗衣水通過污水管道集中處理。2013年，村里引進中水回用新技術(shù)，建成日處理50噸的太陽能微動力污水處理設(shè)施。生活污水進入污水處理站，處理后的中水通過二級泵站引至山腰，實現(xiàn)了中水回收澆灌。“生態(tài)洗衣房的建設(shè)既方便了周邊村民洗衣物，也解決了污水入河現(xiàn)象，保障了豐樂河水質(zhì)。”坑上村第一書記鮑志國說。2018年，按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一運營模式、統(tǒng)一物品采購、統(tǒng)一回收物處置、統(tǒng)一經(jīng)費保障“六統(tǒng)一”原則，徽州區(qū)在全區(qū)推進“生態(tài)美超市”建設(shè)。目前，黃山全市“生態(tài)美超市”有345家，實現(xiàn)了流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。新安江黃山段總長242公里，水域保潔范圍內(nèi)有6800多個自然村落和660余條河流，所有水域作業(yè)總長3658公里、作業(yè)面積96平方公里。“建立農(nóng)村生活垃圾和污水處理長效機制，是保護新安江一江碧水的重點，也是難點。”凌云表示。2019年以來，黃山市積極探索實施全市農(nóng)村生活垃圾治理PPP模式，對農(nóng)村生活垃圾進行全域化清掃保潔、壓縮轉(zhuǎn)運、焚燒處理，建成全域農(nóng)村生活垃圾智能化收轉(zhuǎn)運體系，打造了“智慧化引領(lǐng)、系統(tǒng)化運營、品質(zhì)化服務(wù)、社會化共建”的環(huán)境治理“黃山樣板”。為有效控制陸地生活垃圾流入河道，合作方黃山中環(huán)潔城市環(huán)境管理有限公司建立了水域保潔網(wǎng)格化管理機制，將溝渠、支流保潔納入作業(yè)內(nèi)容。“我們運用自主研發(fā)的智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，將運營與IT技術(shù)相結(jié)合，部署車載智慧環(huán)衛(wèi)設(shè)備3000余套，實現(xiàn)了作業(yè)車輛可視、品質(zhì)督查可視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運轉(zhuǎn)可視、水面保潔可視、無人機巡檢可視的全域立體可視監(jiān)管體系。”公司總經(jīng)理方長根說。“現(xiàn)在，生活垃圾通過保潔車和垃圾壓縮站，最終進入發(fā)電廠焚燒處理，整個過程中不會有任何垃圾和污水落地。”黃山市徽州區(qū)財政局局長周國兵表示。10年來，為了讓青山更青、綠水更綠，黃山市先后關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，292家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。同時，編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單，累計關(guān)停淘汰污染企業(yè)220多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)110多家。安徽省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長謝勇介紹，10年來，各級財政部門圍繞農(nóng)村面源污染治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾治理，工業(yè)點源治理等工作，累計投入206.95億元，有力支持了新安江流域生態(tài)保護修復項目推進。
??政策引導 助推綠色經(jīng)濟發(fā)展
10年來，黃山市堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，把加快形成綠色發(fā)展方式作為推進流域治理的根本之策。走進徽州區(qū)謝裕大茶博園看到，茶園各處布設(shè)了一片一片的“誘蟲板”。“這些黃色粘蟲板，是近年來發(fā)展較為成熟的一種綠色防控技術(shù)，其原理是利用昆蟲的趨黃性，引來害蟲并將其粘在粘蟲紙上。”謝裕大茶葉股份有限公司董事長謝一平表示。“謝裕大”是安徽茶葉黃山毛峰的知名品牌。公司是國內(nèi)首家新三板掛牌茶企，也是一家集生產(chǎn)、加工、銷售、科研為一體的國家高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)有生態(tài)茶園基地5萬畝、有機生態(tài)茶園1.2萬畝，年銷售額約3億元。黃山市現(xiàn)有80萬畝茶園、70萬名茶農(nóng)。做好茶園綠色防控是確保茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。2020年初，黃山市出臺《推進茶園綠色防控實施方案》，在全市39個重點產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、239個村和6個企業(yè)基地先行先試，推廣“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”模式。為有效遏制農(nóng)藥面源污染，促進新安江流域生態(tài)保護，黃山市從2015年9月開始，在安徽省率先實施農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)。近年來，黃山市基本建成“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收與處置、統(tǒng)一財政補貼）的農(nóng)藥集中配送體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)藥集中配送覆蓋率100%，村一級農(nóng)藥集中配送覆蓋率85%。方昌升在黃山市西溪南鎮(zhèn)琶村經(jīng)營著一家放心農(nóng)藥配送店，由政府統(tǒng)一配送高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。目前，這家店一年能完成銷售額20余萬元。“放心農(nóng)藥全市零差價銷售，價格透明。政府每季度按銷售額的17%進行補貼，另外還按照銷售額的3%實施浮動獎勵，最高可拿到銷售額20%的補貼。”方昌升告訴記者。黃山市財政局局長吳振東介紹，該市財政積極引導社會資本加大投入，助推新安江流域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。2016年，黃山市成立新安江綠色發(fā)展基金，投向生態(tài)治理、環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游開發(fā)等方面。目前，已完成首期規(guī)模10億元的全額投放，其中5個投資項目完成IPO上市。6年來，基金共計完成投資約41億元。2016年以來，徽州區(qū)累計銷售配送農(nóng)藥價值1431萬元，占農(nóng)藥市場總額的80%以上，累計回收農(nóng)藥包裝廢棄物476萬件，回收率達90%以上，其中規(guī)模化種植大戶農(nóng)藥包裝廢棄物回收實現(xiàn)“田間零停留”。徽州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局植保站站長方春華介紹，放心農(nóng)藥的使用，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016—2021年，經(jīng)國家質(zhì)檢總局抽檢反饋，徽州區(qū)8家龍頭茶企農(nóng)藥殘留全部符合標準。同時，緩解了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥廢棄物回收量逐年提高，2021年達108萬件。此外，由于配送農(nóng)藥實行零差價銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，節(jié)本率為33%。隨著配送體系逐漸完善，2021年全市農(nóng)藥使用量比試點開始的2012年減少29%，高效低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥使用率提高到90%，農(nóng)藥包裝袋90%回收、100%無害化處理。目前，黃山市全力打造全國首個全域茶葉無農(nóng)殘城市，茶葉品質(zhì)更好，今年產(chǎn)量為3.9萬噸，綜合產(chǎn)值達175億元、同比增長18%，預計全年綜合產(chǎn)值超210億元，創(chuàng)歷史新高。黃山市還大力發(fā)展徽菊、泉水魚等專精特新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打響“田園徽州”精致農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。以綠色低碳發(fā)展為基礎(chǔ)，工業(yè)上，黃山市全力壯大新一代信息技術(shù)、智能制造等9大新興產(chǎn)業(yè)，去年GDP增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.1%，均創(chuàng)2014年以來新高；服務(wù)業(yè)上，黃山市全面實施“創(chuàng)意黃山·美在徽州”城市品牌全球推廣計劃，大力發(fā)展會展經(jīng)濟。
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?制度創(chuàng)新 著力構(gòu)建長效機制
10年來，黃山市建成城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)320公里，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%，全市森林面積達1200萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，實現(xiàn)以“萬畝林海”涵養(yǎng)“一江清水”。空氣優(yōu)良天數(shù)比例常年保持在95%以上。新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一。如今，漫步新安江畔，江流清澈、倒影如畫，構(gòu)成一幅獨特的徽州山水圖。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，新安江流域地區(qū)正逐步實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。新安江流域的美麗蛻變，離不開2012年試點啟動的皖浙兩省“對賭”協(xié)議。作為流域上游省份，安徽省將新安江流域生態(tài)補償機制試點作為生態(tài)強省“一號工程”，納入五大發(fā)展行動計劃。省委、省政府專門成立新安江流域生態(tài)補償機制領(lǐng)導小組，在省政府辦公廳專設(shè)處室，協(xié)調(diào)指導黃山市和省直相關(guān)部門從事具體工作。“制度管根本、管長遠。”凌云介紹，黃山市以體制機制創(chuàng)新為保障，全面建成全流域在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，制定全國首部《河湖長制規(guī)定》地方性法規(guī)，配套形成70多個規(guī)范性文件，固化市縣鄉(xiāng)村“四級”河長制、生態(tài)考核“一票否決”等經(jīng)驗做法，完善責任清晰、獎罰并重、行之有效的機制體系，構(gòu)建起制度機制的“四梁八柱”，用剛性制度守護一江清水。黃山市還積極推動上下游建立定期溝通協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制，初步形成共保聯(lián)治體系。謝勇介紹，近年來，安徽省財政廳出臺新安江流域生態(tài)補償資金管理辦法和績效評價管理辦法，建立健全以水質(zhì)改善為導向的全過程資金管理體系和績效評估機制。2019年，省財政廳組織開展了新安江生態(tài)補償工作績效評價，結(jié)果為“優(yōu)”。在皖浙兩省共同努力下，三輪試點接續(xù)開展并取得豐碩成果。安徽省不斷推廣“新安江經(jīng)驗”，有力推動全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。新安江流域補償試點經(jīng)驗在全國13個流域、18個省份推開，入選中國改革十大案例、中組部“攻堅克難案例”。目前，皖浙兩省正推動將新安江流域生態(tài)補償升級為新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，將生態(tài)補償機制上升為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。”以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設(shè)為保障，這便是被總結(jié)為“新安江模式”的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗。如今，這一“源頭活水”正從皖南、從安徽“流”向全國。
編輯：洪書秀