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核心提示：融入杭州都市圈，是市委、市政府基于新時(shí)代黃山發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于我市從更大范疇集聚發(fā)展資源、在更高層面拓展發(fā)展空間、以更高質(zhì)量壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
融入杭州都市圈，是市委、市政府基于新時(shí)代黃山發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略部署，有利于我市從更大范疇集聚發(fā)展資源、在更高層面拓展發(fā)展空間、以更高質(zhì)量壯大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。開(kāi)展“融杭，我們?cè)趺纯础⒃趺锤伞苯夥潘枷氪笥懻摶顒?dòng)，是推進(jìn)融入杭州都市圈的思想前提、理論基礎(chǔ)和輿論準(zhǔn)備，我感到，我們必須在以下幾方面深思、悟透和抉擇。
一、“融杭”是一次思想觀念的洗禮，我們要反思文化傳統(tǒng)，做到守正出新
“融杭”的前提在思想。一方水土養(yǎng)一方人，黃山人的人文特質(zhì)、處世態(tài)度和行事風(fēng)格受徽文化影響很深，對(duì)此，我們要辯證看待，既要肯定徽文化給予我們長(zhǎng)期的人文滋養(yǎng)，也要防止抱殘守缺而導(dǎo)致的思想僵化和思想桎梏。從杭州發(fā)展來(lái)看，雖與黃山山水相連、人文相親、文化相近，但長(zhǎng)期以來(lái)不斷吸收徽文化、中原文化以及海派文化，進(jìn)而形成了創(chuàng)新、開(kāi)放和敢闖敢試的文化內(nèi)核。反觀徽文化，長(zhǎng)期以來(lái)保持了相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)耕文化狀態(tài)，如果說(shuō)杭州已是一個(gè)都市的杭州，那么徽州依然還是一個(gè)鄉(xiāng)村的徽州，面對(duì)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化的新時(shí)代，深入反思我們的文化因子，在加快“融杭”步伐的進(jìn)程中：
一是保持崇文重教的傳統(tǒng)，但要防止讀書(shū)至上的傾向，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。徽州人雖“賈而好儒”，但思想深處“儒”和“仕”仍是擺在第一位的，“賈”只是實(shí)現(xiàn)“儒”和“仕”的手段，位置不高，只是謀生的需要，“第一好事還是讀書(shū)”，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律和要求相適應(yīng)。二是保持吃苦耐勞的精神，但要防止安貧樂(lè)道的傾向，不斷增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)。徽州地處山區(qū)，物產(chǎn)相對(duì)貧乏，一方面養(yǎng)成了徽州人在艱苦環(huán)境下求生存的特質(zhì)和“徽駱駝”精神，但另一方面也導(dǎo)致了安于現(xiàn)狀、小富即安甚至未富即安的心理，難以用寬廣視野、圍繞遠(yuǎn)大目標(biāo)去謀求發(fā)展。三是保持堅(jiān)忍不拔的品質(zhì)，但要防止固執(zhí)守舊的傾向，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。徽州人性格堅(jiān)毅，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情能夠咬牙堅(jiān)持不懈干下去，但也容易導(dǎo)致認(rèn)死理，不愿輕易改變固定的思維、習(xí)慣和辦法，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行自我革新。四是保持不事張揚(yáng)的個(gè)性，但要防止四平八穩(wěn)的傾向，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。徽州人深受儒家文化影響，為人低調(diào)謙和，講究和氣生財(cái)和“七碗去八碗來(lái)”，但也容易導(dǎo)致凡事不愿出頭、患得患失的“中庸”，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝爭(zhēng)先。五是保持“抬頭看天”的敏銳，但要防止坐而論道的傾向，不斷增強(qiáng)行動(dòng)意識(shí)。徽州人對(duì)“官家”的政策和形勢(shì)是善于學(xué)習(xí)研究的，也能把握趨勢(shì)和方向，但往往“醒得早起得遲”，說(shuō)的多做的少，不少好的想法難以落實(shí)到行動(dòng)上，最終喪失機(jī)遇和貽誤戰(zhàn)機(jī)。
二、“融杭”是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑，我們要找準(zhǔn)坐標(biāo)站位，做到角色分明
“融杭”關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。縱觀杭州近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是站位高。確立建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城目標(biāo)、朝著具有世界影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心邁進(jìn)，2018年在杭投資的世界500強(qiáng)企業(yè)有121家。二是活力強(qiáng)。2018年全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶共有106.5萬(wàn)家，新增小微企業(yè)9.5萬(wàn)家。三是勢(shì)頭好。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬(wàn)億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值14萬(wàn)元、財(cái)政總收入3457.5億元、一般公共預(yù)算收入1825.1億元。四是結(jié)構(gòu)優(yōu)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的2.5：34.6：62.9調(diào)整為2018年的2.3：33.8：63.9，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加值分別增長(zhǎng)15.0%、17.5％和15.8%。五是業(yè)態(tài)新。2018年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)11.6%、13%和10%。同時(shí)，突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，提速云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務(wù)與快遞物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生物醫(yī)藥、生命健康、新能源、航空航天、機(jī)器人、增材制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對(duì)比杭州，我市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)體量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)還是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、業(yè)態(tài)和效益上都差距不小，但也不可妄自菲薄、自怨自艾，要從杭州都市圈產(chǎn)業(yè)體系中找到切入口，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和升級(jí)。一是著眼成為杭州都市圈的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我市良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)茶葉、菊花和泉水魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品綠色規(guī)模發(fā)展，依托良好交通網(wǎng)絡(luò)，面向杭州等地銷售。二是著眼成為名城、名湖、名山黃金旅游線的目的地，發(fā)展全域旅游。深入把握交通改善帶來(lái)的利弊，發(fā)揮文化、生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，突出“旅游+”方向，創(chuàng)新旅游與文化、民宿、賽事、休閑、養(yǎng)生等相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，面向黃金旅游線全面對(duì)接、整體推介和承接客源，調(diào)整提升同質(zhì)旅游景區(qū)景點(diǎn)，規(guī)避“過(guò)道”效應(yīng)，提升旅游水平。三是著眼成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。守住徽文化“筋骨肉”，傳承“精氣神”，適應(yīng)杭州都市人群心向田園、回歸慢生活等情結(jié)，強(qiáng)化文旅融合，發(fā)展民宿等業(yè)態(tài)；強(qiáng)化文化與互聯(lián)網(wǎng)融合，發(fā)展文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)；強(qiáng)化傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)融合，加快文化企業(yè)發(fā)展。四是著眼成為杭州都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，發(fā)展新型工業(yè)。不斷強(qiáng)化杭黃兩地互聯(lián)對(duì)接，積極加大招商引資，引進(jìn)杭州都市圈外溢企業(yè)、資金和技術(shù)，加快壯大全市園區(qū)平臺(tái)，推動(dòng)化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)綠色食品、文化創(chuàng)意和裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是著眼成為杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸地，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前杭州重點(diǎn)推進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，信息軟件、電子商務(wù)、快遞物流、物聯(lián)網(wǎng)和生命健康等產(chǎn)業(yè)比較適合我市發(fā)展，可以依靠杭州的企業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)，通過(guò)建立我市的配套企業(yè)和分部分中心等，逐步掌握技術(shù)和市場(chǎng)，帶動(dòng)發(fā)展。
三、“融杭”是一次發(fā)展環(huán)境的升級(jí)，我們要完善體制機(jī)制，做到管好放活
“融杭”的基礎(chǔ)在環(huán)境。縱觀杭州發(fā)展過(guò)程，就是一個(gè)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過(guò)程。這其中：一是敏銳把握政策走向，有引領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力。比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高度契合國(guó)家戰(zhàn)略部署，又走在其他省市前列。二是積極適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺(jué)。杭州雖是傳統(tǒng)意義上的旅游城市，但沒(méi)有吃“老本”，而是敢闖敢試，在拓展旅游新業(yè)態(tài)的同時(shí)，推進(jìn)電子商務(wù)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著眼激發(fā)市場(chǎng)活力，有發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決斷。目前杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、勢(shì)頭良好，無(wú)論是質(zhì)量總量，都走在全國(guó)前列。四是緊跟企業(yè)發(fā)展需要，有全力服務(wù)保障的舉措。阿里巴巴總部能設(shè)在杭州，是杭州市給予最大的人才、資本、平臺(tái)和夢(mèng)想扶持的結(jié)果。目前，杭州市正深化“最多跑一次”改革，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡(jiǎn)”，打造跨境電商綜試區(qū)升級(jí)版，加快數(shù)字化口岸建設(shè)。
對(duì)比杭州，我市在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持、服務(wù)效率、要素保障、干部狀態(tài)、平臺(tái)支撐和理念舉措等方面差距不小，需要進(jìn)一步發(fā)出壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“最強(qiáng)音”、下好支持扶持的“及時(shí)雨”，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤(pán)”：一是深化“放管服”改革，讓政務(wù)環(huán)境更加透明高效。深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步壓縮、減少和下放行政審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間，減少審批流程，提升市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作效能，依托信息技術(shù)平臺(tái)，讓數(shù)字多跑路、群眾和客商少跑腿。二是突破瓶頸制約，讓投資環(huán)境更加公平便利。努力打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可和政府采購(gòu)等方面的“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，保障其在稅收、融資、用地和進(jìn)出口等方面的公平待遇。三是加大減負(fù)降本，讓產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加適宜健康。按照上級(jí)減負(fù)降本政策要求，落實(shí)市委市政府降低企業(yè)成本“20”條意見(jiàn)，從降低企業(yè)制度性成本、用工成本、財(cái)務(wù)成本、用能成本、用地成本、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面入手，確保經(jīng)濟(jì)成本和其他成本一起減、顯性負(fù)擔(dān)和隱形負(fù)擔(dān)一并降，真正讓企業(yè)輕裝上陣。四是加大支持扶持，讓創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加活力迸發(fā)。落實(shí)“黃山人才十條”意見(jiàn)和促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)等，強(qiáng)化人才引育留用，解決人才之渴；加強(qiáng)“眾創(chuàng)”平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是強(qiáng)化保護(hù)引導(dǎo)，讓法治環(huán)境更加公平公正。加快構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系；完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等機(jī)制，不斷規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，杜絕非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；打造跨域法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)；深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)家人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓企業(yè)家在我市專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。六是守住綠水青山，讓生態(tài)環(huán)境更加舒適宜居。推進(jìn)新一輪新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施，抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改，落實(shí)“河長(zhǎng)制”等機(jī)制，推廣“生態(tài)美超市”等做法，保護(hù)綠水青山，讓黃山成為杭州都市圈的生態(tài)屏障和宜居宜業(yè)宜游之地。七是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，讓干事環(huán)境更加良好貼心。在不斷強(qiáng)化正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步健全干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)機(jī)制和干事創(chuàng)業(yè)型干部選拔任用機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的干部撐腰鼓勁。
四、“融杭”是一個(gè)持續(xù)深化的過(guò)程，我們要系統(tǒng)謀劃布局，做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“融杭”的成效在長(zhǎng)遠(yuǎn)。“融杭”涉及思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等各方面，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就，我們需要保持戰(zhàn)略定力和工作韌性，堅(jiān)持不懈持續(xù)推進(jìn)。其中尤其需要注意的：
一是保持“融杭”的延續(xù)性，防止前熱后冷。當(dāng)前，全市上下正全面掀起“融杭”熱潮，各區(qū)縣部門(mén)到杭州都市圈取經(jīng)學(xué)習(xí)、參觀考察和招商引資等絡(luò)繹不絕，這是好的開(kāi)端，但要注意把思想觀念的觸動(dòng)、學(xué)習(xí)考察的收獲轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的行動(dòng)，更要在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面盡快接軌杭州，否則，就有可能成為熱熱鬧鬧走過(guò)場(chǎng)的形式主義。二是保持“融杭”的主動(dòng)性，防止夜郎自大。某種意義上，“融杭”的過(guò)程就是一個(gè)“小弟”學(xué)習(xí)“大哥”的過(guò)程，加入杭州都市圈，只是解決了“跟誰(shuí)學(xué)”的問(wèn)題，但如何學(xué)、能夠?qū)W到多少，最終取決于我們的態(tài)度、決心和悟性、能力。因此，一定要盡快丟掉只要有生態(tài)、文化和資源優(yōu)勢(shì)，就不怕沒(méi)人來(lái)、不怕不發(fā)展的盲目自大，積極主動(dòng)朝東看、往東走、向東學(xué)、引東來(lái)。三是保持“融杭”的系統(tǒng)性，防止各自為政。“融杭”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全市“一盤(pán)棋”推進(jìn)。在當(dāng)前全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)積極“融杭”態(tài)勢(shì)下，需要強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，細(xì)化全市“融杭”意見(jiàn)舉措，規(guī)劃各區(qū)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和旅游發(fā)展的主攻點(diǎn)和著力點(diǎn)，防止各區(qū)縣同類產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”而上、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題發(fā)生。四是保持“融杭”的協(xié)作性，防止自拉自唱。“融杭”是一個(gè)雙向互動(dòng)的過(guò)程，我們要在思想共識(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、機(jī)制完善等問(wèn)題，完善與杭州市的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化對(duì)接協(xié)作，借勢(shì)借力，靠大做強(qiáng)。五是保持“融杭”的群眾性，防止上熱下冷。“融杭”主導(dǎo)在政府，主體是民眾，加快“融杭”步伐，需要全民參與和全面發(fā)動(dòng)。目前，“融杭”在黨委、政府層面抓得比較緊，而民間層面雖有動(dòng)作，但整體熱度、深度和廣泛度都不夠，要切實(shí)把群眾熱情激發(fā)起來(lái)，把“融杭”部署和大討論活動(dòng)向農(nóng)村、社區(qū)等延伸，凝聚共識(shí)、爭(zhēng)取支持、強(qiáng)化合力；切實(shí)把民間資本利用起來(lái)，推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展；切實(shí)把在杭務(wù)工人員力量動(dòng)員起來(lái)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。
編輯：文潮