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記者：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷扎牢管黨治黨制度籠子，你認為在黨內制度體系建設上有哪些突出成就？
戴立興：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨重要內容統籌謀劃和部署，明確提出到建黨１００周年時形成比較完善的黨內法規制度體系的戰略目標，全方位推進黨內法規制度體系建設取得歷史性成就。 ?２０１３年５月，黨中央通過了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》。這兩份黨內法規實際上可以理解為黨內法規制定領域的“立法法”，為新時代黨內法規制度體系的“破舊”“立新”，為黨的制度建設的頂層設計和整體規劃，提供了重要的制度基礎。
在“破舊”方面，２０１３年８月，以《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》的通過為契機，黨中央對現有黨內法規制度進行了集中清理。此次清理對中華人民共和國成立直到２０１２年６月之間出臺的２萬多件黨的規章制度和文件進行了徹底篩查，有力維護了黨內法規制度的協調一致。
在“立新”方面，中央先后出臺了兩個黨內法規制定工作的五年規劃綱要。 ?２０１３年１１月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（２０１３－２０１７年）》對今后這５年中央黨內法規制定工作進行統籌安排。 ?２０１８年２月，《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（２０１８－２０２２年）》頒布實施。這是對今后五年能夠實現“形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高”的目標而做的準備和頂層設計。
由此可見，在新時代，黨內制度體系的構建和發展最大的特色，就是在黨中央的頂層設計之下，有計劃、有步驟地逐步展開的，既著眼于解決目前的問題，又將目光投向黨的制度建設的長期規劃。
記者：黨的十九大報告提出“把制度建設貫穿其中”并作出總體布局，應該如何領會、落實？戴立興：新時代黨的建設總要求是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，強調“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”，確立了黨的建設“５＋２”總體布局，即“五大建設＋制度建設和反腐敗斗爭”。
黨的制度建設是涉及到黨的建設方方面面的系統性工程。 ?“貫穿其中”是指制度建設涉及全面從嚴治黨的方方面面，是黨的建設的線索和主要內容。黨的十九大報告對新時期堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平，論述了八個方面的具體內容，每個方面都有制度建設“貫穿其中”。第一，要把黨的政治建設擺在首位，在制度上要求我們尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則；第二，要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，制度上的必由途徑是將“兩學一做”常態化、制度化；第三，要建設高素質專業化的干部隊伍，制度上的安排是要完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制；第四，加強基層黨組織建設，堅持“三會一課”制度和推進黨務公開；第五，要持之以恒正風肅紀，其最終的目標是希望黨員干部習慣于在監督和約束中工作和生活；第六，要取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，根本保證之一是建立起“于法周延、于事有效”的反腐敗法規體系；第七，健全黨和國家監督體系，其根本的目的之一就是讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子；第八，要全面增強黨的執政本領，其中的重要內容之一，就是要增強黨依法執政的本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各個方面的黨內法規體系。
“貫穿其中”的黨的制度建設有其十分明確的指向性，即滿足我黨凈化黨內政治生態的迫切要求。黨的十八大以來，黨的政治實踐已經深刻表明，全面從嚴治黨、凈化黨內政治生態，紀律、規矩和制度是三大關鍵環節。因為，“紀律是凈化黨內政治生態的剛性約束，規矩是凈化黨內政治生態的基本規范，而制度是凈化黨內政治生態的根本保障”。而凈化黨內政治生態，是當前推進全面從嚴治黨過程中必須要著力解決的問題，黨的制度建設則是從根本上解決這個問題的途徑之一。
記者：“思想建黨和制度治黨同向發力”是對馬克思主義執政黨建設規律的科學認識，它們有何內在聯系？戴立興：黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力”。這一重大論斷是對馬克思主義執政黨建設規律的科學認識，體現了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的深謀遠慮和堅定決心。
思想建黨旨在通過思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅定理想信念，補足精神之“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，進而永葆黨的先進性和純潔性，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。制度治黨，實質就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，全方位扎緊制度籠子，確保黨內事務有章可循、有據可依，促進黨內各項事務的制度化、有序化和規范化，確保用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
在全面從嚴治黨偉大實踐中，思想建黨和制度治黨相互促進、相互支撐、相互統一。制度治黨需要有正確的思想引導，只有將馬克思主義思想融入到制度治黨的全過程，才能確保制度治黨始終符合我們黨的建設實際和新時代黨的建設新要求。黨員的集體思想水平決定著制度治黨的落實程度，只有通過思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認識水平，增強黨員遵循制度、執行制度的思想意識，才能營造一個良好的制度執行環境，確保制度被嚴格遵守和執行。要使思想建黨規范、有序推進，就必須依靠制度的剛性力量對思想建黨的方式、程序、內容進行具體規定，進而確保思想建黨規范化、常態化。因此，在推進全面從嚴治黨過程中，這二者之間的關系，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有同向發力、同時發力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴”功能，增強“治黨”實效。
記者：制度的生命力在于執行，如何做到制度的貫徹執行與制度建設并舉？
戴立興：黨內法規體系若要發揮作用，體現其生命力和價值，最為關鍵的就是堅定不移地將其貫徹和執行下去。近年來，黨內制度體系建設確實取得了令人矚目的成就，但正如習近平總書記所強調的：“當前突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格的執行……制度的生命力在于執行，有了制度沒有嚴格的執行就會形成‘破窗效應’。 ?”究其根本原因，是黨內有法規制度，但還沒有形成制度文化，沒有能夠成為全體黨員在思想和行動上的一種自覺。這種自覺是制度文化的基礎，更是優良的黨內政治文化的根基。當制度體系最終形成制度文化并發揮其巨大的影響力的時候，鉆制度漏洞的行為就會被譴責，違反制度的行為就會被懲處，上有政策下有對策的行為就會遭到抵制，制度的權威也會牢牢樹立在每一個黨員的思想之中。
黨的十八大以來的實踐表明，我們黨內的制度文化正在逐漸形成，制度建設與黨內政治文化建設的關系也日趨緊密。如黨的十八大以來，黨中央重拳反腐敗，到目前已經形成了壓倒性的態勢。在這個過程中，通過嚴厲的查處，使官員“不敢腐”的震懾作用得到進一步發揮只是第一步。更重要的是，通過構建完備的反腐敗的法規體系，扎緊制度的藩籬，進而形成“不能腐”的態勢。最終的目標是使這些黨內法規條文深入人心，使反腐敗成為每一個黨員心中的自覺，并基于這些制度進而形成“不想腐”的制度文化。再比如，自２０１６年開展“兩學一做”學習教育以來，黨章意識逐漸被喚醒，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、踐行黨章逐漸蔚然成風。這些都是黨內制度建設與黨內政治文化建設緊密聯系而形成的積極態勢。將黨的制度建設與黨內政治文化建設緊密相連，既是新時期黨內制度建設的重要內容，也是其突出特點。
編輯：張弛