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史河靜靜流淌，劃分皖豫兩省，河?xùn)|是安徽六安葉集區(qū)，河西是河南信陽(yáng)固始縣，兩地一衣帶水，人文相近，血緣相親。固始縣南部的陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和葉集區(qū)隔河相望，長(zhǎng)期以來(lái)，這里的居民用著相同的方言，有一樣的風(fēng)俗和飲食習(xí)慣，宛如一家。
如今，這種天然的親近感，正被一系列打破省際壁壘的務(wù)實(shí)舉措加速轉(zhuǎn)化為“同城生活”。2024年9月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，中部地區(qū)首個(gè)省際縣級(jí)合作區(qū)——葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)正式設(shè)立。兩地按照“產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)、兩岸同城一體、全域共同富裕”發(fā)展思路，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)治理上深度融合，探索省際毗鄰地區(qū)發(fā)展新模式。
“走，對(duì)岸買(mǎi)菜去。”
省際公交拉近生活圈
上午9點(diǎn)多，葉集區(qū)居民臺(tái)德宏大叔在家門(mén)口乘上2路公交汽車(chē)，四站路10分鐘，即可抵達(dá)固始縣陳淋子鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)。
“這里的菜都是剛從鄉(xiāng)里來(lái)的，板翹！（方言，非常好的意思）”大叔笑道，公交線(xiàn)路開(kāi)通后，跨省買(mǎi)菜已經(jīng)成為葉集居民的日常。
“以前沒(méi)開(kāi)通公交的時(shí)候，我們只能坐‘小面包’來(lái)回，一趟就要30多塊錢(qián)。”公交車(chē)上，固始縣居民劉宏琴大媽和記者攀談起來(lái)，她告訴記者，從她居住的祖師廟鎮(zhèn)到葉集區(qū)人民醫(yī)院要20多分鐘車(chē)程，現(xiàn)在乘坐公交車(chē)只要幾塊錢(qián)就行，省多了。
“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、交通必先行，為解決史河兩岸人民所盼及兩地發(fā)展所需，先后開(kāi)通了2條至河南省固始縣陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)的省際公交。”葉集區(qū)道路運(yùn)輸服務(wù)中心主任郭金鵬表示，目前2條省際公交線(xiàn)路，覆蓋了史河兩岸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街27個(gè)行政村社，近51平方公里，約18萬(wàn)群眾受益，現(xiàn)日發(fā)班次38個(gè)，日均客流量300余人次，方便了沿線(xiàn)群眾就醫(yī)、務(wù)工、求學(xué)、購(gòu)物等出行需求。
他介紹，根據(jù)相關(guān)政策，兩地居民同等享受乘車(chē)優(yōu)惠待遇，省際公交開(kāi)通后受到史河兩岸群眾一致好評(píng)。
“好，看病真方便！”
醫(yī)保同城化解報(bào)銷(xiāo)難題
56歲的固始居民張慶友剛在葉集區(qū)人民醫(yī)院做完腎結(jié)石手術(shù)。談及醫(yī)保，他豎起大拇指：“在葉集看病，報(bào)銷(xiāo)政策和比例跟固始縣醫(yī)院一模一樣。”
大叔拿第二次手術(shù)費(fèi)用3000元舉例，出院后他可以通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)1820元，和他在固始縣就醫(yī)沒(méi)有區(qū)別。“這項(xiàng)政策實(shí)在是太好了！”
原先固始縣居民來(lái)葉集看病，由于跨省，門(mén)檻費(fèi)高、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例低。為了方便兩地居民就醫(yī)，兩地醫(yī)保局簽署協(xié)議，異地就醫(yī)直接結(jié)算并享受參保地同等待遇。病人出院后，醫(yī)院通過(guò)系統(tǒng)審核把相關(guān)單據(jù)直接傳給對(duì)應(yīng)醫(yī)保局，即可報(bào)銷(xiāo)，讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓更省心。
葉集區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)江厚生告訴記者，自去年11月葉集-固始醫(yī)保同城化待遇政策實(shí)施以來(lái)，在葉集區(qū)人民醫(yī)院跨省住院人員（不含門(mén)診和血液透析）累計(jì)達(dá)913人次，患者在出院時(shí)即完成費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)流程，極大地方便了群眾就醫(yī)。為方便群眾就醫(yī)，醫(yī)院還專(zhuān)門(mén)設(shè)立服務(wù)窗口，主動(dòng)為患者提供政策咨詢(xún)，切實(shí)提高群眾獲得感、滿(mǎn)意度。
“棒，家門(mén)口入學(xué)”
教育同城化破招生壁壘
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，史河兩岸人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加迫切，特別是固始縣東部與葉集區(qū)搭界的陳淋子鎮(zhèn)、祖師廟鎮(zhèn)等地群眾，因距固始縣縣城較遠(yuǎn)，無(wú)法享受固始縣城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，而一河之隔的葉集主城區(qū)可提供大量的優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著教育同城化具體舉措的出臺(tái)，打破了招生入學(xué)的諸多限制，為固始縣群眾來(lái)葉集區(qū)入學(xué)提供了政策保障。
兩地成立教育同城化工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)謀劃和執(zhí)行教育協(xié)同發(fā)展策略。在幼兒教育、義務(wù)教育同城化、推進(jìn)教育科研區(qū)域共進(jìn)等方面進(jìn)行探索，推動(dòng)兩地教育資源共建共享，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。
“現(xiàn)在，固始的適齡學(xué)生可以直接到葉集區(qū)就讀學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職學(xué)校，不受戶(hù)籍和實(shí)際住房限制，可直接報(bào)名入學(xué)。”葉集區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了皖西當(dāng)代中學(xué)、皖西當(dāng)代中專(zhuān)等校招生計(jì)劃，保障更多學(xué)生入學(xué)。為滿(mǎn)足需求，葉集推進(jìn)明強(qiáng)學(xué)校改建等項(xiàng)目，新增公辦學(xué)位2000余個(gè)，并新建一品府幼兒園，加大普惠性學(xué)前教育資源供給。固始籍學(xué)生在葉集同等享受學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃及中考政策。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年秋學(xué)期，固始籍學(xué)生在葉集區(qū)就讀的中小學(xué)校共計(jì)2312人，其中小學(xué)684人、初中760人、高中652人、中職216人。
“靚，河清兩岸綠”
生態(tài)共治探新路
在安徽與河南交界的史河省界段，一座由7段、每段長(zhǎng)達(dá)60米的橡膠壩橫亙水中，直抵對(duì)岸。作為兩省“一河兩岸”合作的開(kāi)篇之作，葉集區(qū)（安徽）與固始縣（河南）共同打造史河防洪治理五里拐橡膠壩工程。不僅在防洪，更在泥砂處置上打破了行政、監(jiān)管、利益壁壘。
2024年2月23日，葉集區(qū)水利局與固始縣水利局簽署了一份具有突破意義的《泥砂棄料處置收益分成協(xié)議》，為工程產(chǎn)生的泥砂資源處置收益分配定下規(guī)矩。工程建設(shè)期間，雙方更聯(lián)合成立了“泥砂處置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦公室”，專(zhuān)職處理泥砂綜合利用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)，確保合作落地生根。
如何確保巨量泥砂處置公平、透明、可控？項(xiàng)目采用了嚴(yán)密的“五聯(lián)單”管理模式。每一車(chē)砂的去向都清晰記錄：運(yùn)砂設(shè)備號(hào)、裝砂起止時(shí)間、裝載量等信息詳實(shí)載入單據(jù)。當(dāng)班負(fù)責(zé)人每日匯總留存聯(lián)，填寫(xiě)日?qǐng)?bào)表和監(jiān)管日志，泥砂利用總量實(shí)時(shí)掌控。
同時(shí)，“六定”制度被嚴(yán)格落實(shí)：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定范圍、定方量、定車(chē)輛、定功率。所有運(yùn)砂車(chē)輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、過(guò)程可控、信息可查”。當(dāng)泥砂利用量接近批復(fù)總量的90%時(shí)，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)出預(yù)警，嚴(yán)防超量違規(guī)。
變“棄砂”為“資源”，更要讓收益真正惠及兩岸生態(tài)與民生。雙方約定，五里拐橡膠壩工程泥砂綜合利用處置的全部收益，將存入共管專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)賬管理。這筆資金明確用于五里拐橡膠壩后續(xù)維護(hù)、史河灣大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)，反哺史河流域發(fā)展，目標(biāo)是將史河兩岸打造成“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)長(zhǎng)廊。
下一步，葉集與固始將堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，遵循“還河于民、便民利民，生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則，深化“以河養(yǎng)河、以砂養(yǎng)堤”模式，共同推進(jìn)史河省界段幸福河湖建設(shè)，力促更多“一河兩岸”項(xiàng)目落地見(jiàn)效，在省界河湖治理與區(qū)域共同富裕上爭(zhēng)做示范。
編輯：吳孫民