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“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
基層無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。不久前，省委社會(huì)工作部發(fā)布了50個(gè)全省基層治理典型案例。這些源于基層一線的“土辦法”“微創(chuàng)新”，聚焦群眾關(guān)切，凝結(jié)群眾智慧，為全省各地加強(qiáng)基層治理提供了有益借鑒，讓講求禮讓、以和為貴的傳統(tǒng)美德在新時(shí)代煥發(fā)蓬勃活力，充分踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。
淮北市依托臨渙鎮(zhèn)獨(dú)特的茶文化，探索形成“一杯茶”工作法，推動(dòng)基層治理效能不斷提升。（資料圖片）
淮南“謝大姐”調(diào)解工作室調(diào)解員在開展調(diào)解工作。（資料圖片）
六安市金安區(qū)三里橋街道三里橋社區(qū)依托“金”玉良言解民憂工作室，組織多方共議小區(qū)治理難題。 本報(bào)通訊員 沈媛 攝
桐城市東關(guān)小學(xué)老師在向?qū)W生們講解六尺巷典故。（資料圖片） 本報(bào)記者 李博 攝
開門議事：群策群力 電梯換新
“新電梯又快又安靜，再也不用聽老電梯發(fā)出的異響，心里踏實(shí)多了！”10月30日，在亳州市譙城區(qū)湯陵街道豐水源社區(qū)清華苑小區(qū)，居民胡海興乘坐嶄新的電梯，喜悅之情溢于言表。今年，該小區(qū)14部老舊電梯全部換新，居民上下樓的安全與便捷得到顯著提升。
老舊電梯更新雖是惠民好事，卻常因籌資難、意見不一而推進(jìn)緩慢。但在清華苑小區(qū)，這件事推進(jìn)迅速。背后的“秘訣”，正是亳州創(chuàng)新推行的“亳”采眾議黨群議事協(xié)商機(jī)制。
“我們通過暢通訴求渠道、廣泛吸納參與、健全閉環(huán)落實(shí)，集眾智、聚眾力，讓群眾從‘旁觀者’變成‘參與者’。”亳州市委社會(huì)工作部基層治理指導(dǎo)推進(jìn)科科長(zhǎng)劉海若介紹。
清華苑是譙城區(qū)較早的商品房小區(qū)，多部電梯陸續(xù)出現(xiàn)運(yùn)行不穩(wěn)、部件老化等問題，故障頻發(fā)。去年6月，豐水源社區(qū)組織業(yè)委會(huì)成員和居民代表召開議事協(xié)商會(huì)，大家一致同意換新電梯。
如何用好政策紅利？社區(qū)再次召開議事協(xié)商會(huì)，把超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持老舊住宅電梯更新改造政策掰開揉碎講清楚，整理申請(qǐng)材料，最終將14部電梯全部納入亳州市首批更新名單，實(shí)現(xiàn)居民“零出資”換新。
今年5月，電梯更新工作正式啟動(dòng)。施工中，一系列具體問題接踵而至：安裝時(shí)間怎么安排？拆裝順序如何合理？老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w出行怎么保障？
社區(qū)在持續(xù)召開議事會(huì)的基礎(chǔ)上，組織人員上門摸排需求，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商制定錯(cuò)峰施工方案。最終，全部更新工作僅用30天完成，比原計(jì)劃提前12天，施工期間實(shí)現(xiàn)“零投訴”。
“我們準(zhǔn)備再開一次議事會(huì)，評(píng)議電梯換新工作，收集后續(xù)維護(hù)建議。”豐水源社區(qū)黨委書記楊賀說，從電梯換新，到自來(lái)水管道改造、消防設(shè)施配備，該社區(qū)依托“亳”采眾議機(jī)制，已成功解決多項(xiàng)群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”。
“亳”采眾議讓“聽群眾說事、讓群眾議事、為群眾辦事、邀群眾評(píng)事”成為亳州基層治理工作的常態(tài)，并培育出“老書記工作室”“馬扎議事會(huì)”“院落會(huì)”等一批特色議事品牌，推動(dòng)治理難題在一線化解。
2024年以來(lái)，亳州市累計(jì)收集群眾訴求26140件，召開議事會(huì)21872場(chǎng)，成功辦結(jié)25402件，辦結(jié)率達(dá)97.2%，群眾滿意度顯著提升。
“我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)推廣議事協(xié)商的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造‘要事難事共商共解’的濃厚氛圍，讓議事協(xié)商真正成為破解基層治理難題、提升居民幸福感的‘金鑰匙’。”亳州市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)懷會(huì)義表示。（本報(bào)記者 任雷）
滁州有“讓”：一眼清泉 滿城馨香
前不久的一天，上午10點(diǎn)剛過，家住滁州市瑯琊區(qū)揚(yáng)子街道清流人家小區(qū)22樓的業(yè)主來(lái)到菱溪社區(qū)的“讓泉調(diào)解室”，還沒進(jìn)門就對(duì)著社區(qū)黨委書記劉偉大聲抱怨：“23樓天天往我家漏水，還讓不讓人過日子了？”劉偉耐心傾聽后說：“楊師傅，別著急，慢慢說。”
等對(duì)方落座后，劉偉遞上一杯剛泡好的滁菊茶后說：“你看，你家樓上的朱師傅早早都到了。樓上樓下，抬頭不見低頭見的，有啥不能解決的？今天我們一定幫你把這個(gè)事情調(diào)解好。”
最終，在社區(qū)工作人員及社區(qū)片警的調(diào)解下，朱師傅承諾修好自家下水道并當(dāng)場(chǎng)掃碼賠付300元給楊先生，雙方各讓一步，握手言和。
“和風(fēng)細(xì)雨調(diào)解、清泉匯智議事、潤(rùn)物無(wú)聲服務(wù)，‘讓泉調(diào)解室’不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的功能室，更是一種文化的體現(xiàn)。”劉偉說。
滁州市受瑯琊山獨(dú)有的自然奇觀“讓泉”啟發(fā)，挖掘傳統(tǒng)文化中“互讓、謙遜、禮義”的精神內(nèi)涵，創(chuàng)新形成以基層組織領(lǐng)“讓”、議事協(xié)商互“讓”、新興領(lǐng)域促“讓”、志愿服務(wù)崇“讓”、濃厚氛圍共“讓”為核心內(nèi)容的“滁州有讓”工作法，通過“讓”的文化凝聚人心、“讓”的精神化解矛盾，提升基層治理效能。
當(dāng)前，滁州市1235個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商全覆蓋，設(shè)置“線上+線下”人民建議征集站，打造“逢四說事”“小巷議事會(huì)”“樓道議事會(huì)”“萬(wàn)事好商量”等議事協(xié)商品牌，引導(dǎo)群眾互諒互讓“解題”；在新興領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建和基層治理“合伙人”活動(dòng)，以協(xié)作發(fā)展“互惠互讓”、供需對(duì)接“讓利共贏”、產(chǎn)品促銷“讓利消費(fèi)”，建成“亭暖新”驛站243個(gè)，形成兩公里“滁州有讓”服務(wù)網(wǎng)。
調(diào)解糾紛“讓”字引路，志愿服務(wù)當(dāng)仁不讓。天氣漸寒，來(lái)安縣新安鎮(zhèn)西門社區(qū)“小巷議事會(huì)”成員在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)居老人因住處距社區(qū)老年食堂較遠(yuǎn)，取餐不便，面臨“飯菜到家已變涼”的困擾。議事會(huì)迅速響應(yīng)，召集居民代表與志愿者共商對(duì)策，最終議出“分片送餐+保溫配送”的服務(wù)方案。方案一出，“巷里鄉(xiāng)親”志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員紛紛主動(dòng)請(qǐng)纓，隊(duì)長(zhǎng)周立毫不猶豫，率先認(rèn)領(lǐng)了距離最遠(yuǎn)的三戶老人，兩名議事會(huì)成員還主動(dòng)對(duì)接社區(qū)食堂，協(xié)調(diào)為餐食增加保溫包裹。
滁州市還將“滁州有讓”寫入村規(guī)民約、居民公約，設(shè)立“滁州有讓”社會(huì)治理文化研究院，宣傳推廣典型事例、經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)選市級(jí)新就業(yè)群體“十佳”個(gè)人，聘任10名新興領(lǐng)域“滁州有讓”先鋒宣傳員、監(jiān)督員。（本報(bào)記者 羅寶 李邦軍）
一崗?fù)ㄞk：消除壁壘 辦事省心
“現(xiàn)在辦事真方便，一個(gè)窗口就能解決所有問題！”近日，在淮北市相山區(qū)南黎街道錦華苑社區(qū)黨群服務(wù)中心，57歲的于從蘭滿臉笑容地說。
于從蘭居住在天賜良園小區(qū)，距離社區(qū)黨群服務(wù)中心所處金水河畔小區(qū)較遠(yuǎn)。她通過“百通崗”窗口，在社區(qū)黨總支委員陳建華幫助下，只跑一趟就辦妥了居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)業(yè)務(wù)。
作為淮北市主城區(qū)的相山區(qū)，人口密度大、流動(dòng)人口多，而社區(qū)工作者數(shù)量有限與事務(wù)繁雜的矛盾日益突出，單一的服務(wù)資源難以滿足居民多樣化需求。2022年，為破解這一困局，相山區(qū)創(chuàng)新推出“一崗?fù)ㄞk”改革，通過優(yōu)化服務(wù)流程、打破業(yè)務(wù)壁壘，打造“全能型”社區(qū)工作者隊(duì)伍，有效解決居民辦事多頭跑、反復(fù)跑問題。
“我們率先試點(diǎn)開展去行政化、去辦公化、去形式化、親民化改造，全面推行便捷高效的開放式辦理窗口。”錦華苑社區(qū)黨總支副書記仝倩對(duì)記者說，社區(qū)黨群服務(wù)中心拆除了原有的柜臺(tái)，打造“會(huì)客廳”式辦公環(huán)境，把最中心、最舒適的場(chǎng)所資源讓給居民，營(yíng)造親民、溫馨的服務(wù)氛圍。
改造完成后，錦華苑社區(qū)整合分散的業(yè)務(wù)窗口，只設(shè)置一個(gè)“百通崗”窗口，將社保、民政、衛(wèi)健等高頻事項(xiàng)納入“一崗?fù)ㄞk”范圍，實(shí)現(xiàn)“一人在崗、事項(xiàng)通辦”。
居民馬振學(xué)攜帶戶口簿、身份證也來(lái)到社區(qū)黨群服務(wù)中心，申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取業(yè)務(wù)。陳建華指導(dǎo)他填寫了表格，并告知次日將把材料遞交給南黎街道經(jīng)辦人。“辦理業(yè)務(wù)，感覺像是在鄰居家里‘串門’，輕輕松松把事辦了！”馬振學(xué)說。
在錦華苑社區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相山區(qū)結(jié)合實(shí)際，有序?qū)嵤h群服務(wù)中心“迭代升級(jí)”工程，目前20個(gè)社區(qū)已完成親民化改造。該區(qū)還梳理總結(jié)90余項(xiàng)群眾高頻辦理事項(xiàng)，明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程、所需材料和時(shí)限，消除崗位間的業(yè)務(wù)壁壘。
“我們還聯(lián)合區(qū)委組織部，采用‘理論培訓(xùn)+實(shí)操演練+以老帶新’模式，開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、溝通技巧等專題培訓(xùn)。”相山區(qū)委社會(huì)工作部副部長(zhǎng)裴成浩說，該區(qū)通過輪崗、橫向交流、外出掛職、技能比武等形式，推動(dòng)社區(qū)工作者向一專多能的“全能”型業(yè)務(wù)能手轉(zhuǎn)變。
截至目前，相山區(qū)通過設(shè)置“百通崗”窗口，增加“一崗?fù)ㄞk”服務(wù)臺(tái)100余個(gè)，700余名社區(qū)工作者從辦公桌上解放出來(lái)，下沉到網(wǎng)格主動(dòng)上門入戶解決居民訴求、化解矛盾糾紛，有效暢通了基層治理“最后一米”，群眾獲得感和滿意度顯著提升。（本報(bào)記者 吳永生）
“就解”工作法：千年經(jīng)典 助解糾紛
“都是老鄰居，早年親如一家，現(xiàn)在怎么能為了幾千塊錢傷了和氣？”日前，在淮南市八公山區(qū)山王鎮(zhèn)“老娘舅”調(diào)解室內(nèi)，滿頭銀發(fā)的“老娘舅”鄭文卿握著張王兩家當(dāng)事人的手，用鄉(xiāng)音細(xì)數(shù)過往互助暖事，用法條為鄰里糾紛釋疑解惑。一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛終于迎來(lái)和解，雙方冰釋前嫌，并約定往后“農(nóng)忙搭把手、遇事互相幫”。
“在淮南，民間素有‘娘親舅大’習(xí)俗，大家伙兒遇到糾紛，常常會(huì)尋找‘舅舅’評(píng)理說和。”鄭文卿告訴記者，和解的秘訣就是由德高望重的老黨員、老干部組成“老娘舅”調(diào)解小組，一聽二問三上門，深入田間地頭嘮家常、問需求，借鄉(xiāng)土習(xí)俗與法律權(quán)威就地調(diào)處矛盾。
近年來(lái)，淮南市在“老娘舅”做法基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出“就解”工作法——矛盾糾紛就地化解工作法，以“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、就地化解”為目標(biāo)，聚焦群眾急難愁盼，健全誰(shuí)來(lái)解、解什么、怎么解工作機(jī)制，著力破解基層矛盾發(fā)現(xiàn)難、化解散、實(shí)效弱等痛點(diǎn)，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)、多元協(xié)同的基層善治新格局。
“工作法變被動(dòng)接訪為主動(dòng)尋訪。我們通過‘情感聯(lián)結(jié)三步走’做好‘怎么解’，即以‘方言拉家常’近情感，以‘故事引共鳴’消情緒，以‘協(xié)商化干戈’解糾紛。”淮南市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人鄭田宏介紹，該市還打造72個(gè)“文化調(diào)解角”，傳播《淮南子》中“化干戈為玉帛”“解怨偃兵”等典故800余場(chǎng)，從源頭減少矛盾。
夫妻吵嘴、勞動(dòng)報(bào)酬、鄰里口角……每當(dāng)遇到這些矛盾，淮南市田家庵區(qū)“玉帛工作室”的網(wǎng)格調(diào)解員們都會(huì)第一時(shí)間調(diào)解糾紛，成為社區(qū)和諧的“潤(rùn)滑劑”。
“以前鄰居經(jīng)常在家門口堆放廢棄紙板，影響通行不說，還存在安全隱患，說了好多次都沒用。向工作室的網(wǎng)格員提了意見后，問題解決了！”家住田家庵區(qū)洞山街道黎明社區(qū)的居民胡女士說。
都說“家家有本難念的經(jīng)”，但在淮南市謝家集區(qū)人民法院，有一群“謝大姐”穿梭于街頭巷尾、田間地頭，用女性的細(xì)膩和柔情，就近化解了家長(zhǎng)里短的“千千結(jié)”。不久前，該工作室獲得省級(jí)“皖家平安”婚姻家庭糾紛調(diào)解室稱號(hào)。
“立足‘老娘舅’‘謝大姐’‘化干戈為玉帛’等基層治理生動(dòng)實(shí)踐，今年以來(lái)，淮南市‘就解’工作法化解各類矛盾糾紛1290件，治理風(fēng)險(xiǎn)隱患380余起，電詐警情同比下降33%。集中解決餐飲油煙擾民等高頻事項(xiàng)2批18項(xiàng)，平均滿意率達(dá)97%。”鄭田宏說。（本報(bào)記者 柏松）
多元共治：重心下移 及時(shí)化解
在六安市金安區(qū)三里橋街道友誼社區(qū)，居民們?cè)?jīng)為電動(dòng)車停車、充電問題煩惱不已——車輛擠占樓道門廳，安全隱患令人揪心。
友誼社區(qū)黨總支聯(lián)合小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)，迅速將解決電動(dòng)車停車、充電難題列為頭等實(shí)事。通過線上線下廣納民意、多次召開多方議事會(huì)，最終確定利用零星草坪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停車棚的方案。如今，5處新建停車棚、130個(gè)智能充電口投入使用，居民曾經(jīng)的“憂心事”變成了“舒心事”。
變化的背后，是六安市在主城區(qū)金安、裕安兩區(qū)創(chuàng)新推行的“‘金’‘裕’良言解民憂”工作法。面對(duì)城市社區(qū)“生人社會(huì)”、矛盾多元的治理難題，這套“說事+說理+說法”的多元議事協(xié)調(diào)機(jī)制，讓居民訴求有處說、矛盾有人解、難事依法辦。
居民“說事”渠道越暢通，基層治理的根基就越牢固。每天兩小時(shí)，民情走訪隊(duì)的身影活躍在小區(qū)樓棟；黨群服務(wù)中心里，“鄰聚金彩議事亭”“曙光影院”成為傾聽民聲的前哨；線上“民情直通車”小程序讓群眾“掃碼即報(bào)”……這些遍布街巷的“神經(jīng)末梢”，精準(zhǔn)捕捉著社情民意。
多方“說理”協(xié)商，匯聚起共建共治的合力。在望城街道，一群“情況熟、口碑好、熱心腸”的退休老黨員、老職工被聘為“老鄰居樓棟長(zhǎng)”，他們穿梭鄰里間，化解糾紛，使得矛盾調(diào)解率高達(dá)97%。三里橋街道“社區(qū)合伙人”機(jī)制的引入，更讓企業(yè)、社會(huì)組織和能人巧匠成為社區(qū)治理的得力助手。
專業(yè)“說法”力量下沉，為和諧社區(qū)筑牢法治根基。司法助理員、社區(qū)警員、律師組成的“兩員一律”隊(duì)伍深入網(wǎng)格，提供全鏈條法律服務(wù)。在裕安區(qū)平橋街道，“書記幫您辦”平臺(tái)鏈接部門資源，專業(yè)調(diào)解物業(yè)矛盾、勞務(wù)糾紛148件。法治的理性與協(xié)商的柔性相結(jié)合，推動(dòng)形成了“遇事找法、解紛靠法”的社區(qū)氛圍。
“‘金’‘裕’良言解民憂”工作法如同一條紐帶，將分散的力量凝聚成治理合力。今年上半年，六安市通過這一機(jī)制化解矛盾糾紛4.8萬(wàn)余件，化解率達(dá)96.5%。
如今，越來(lái)越多的六安市民從社區(qū)治理的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，共同書寫著基層善治的新篇章。（本報(bào)記者 唐歡）
編輯：吳孫民