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10月28日，《人民日報》刊發《中央全面依法治國委員會辦公室關于第三批全國法治政府建設示范地區和項目命名的決定》，經中央全面依法治國委員會批準，黃山市正式被命名為第三批“全國法治政府建設示范市”。
自2023年5月第三批全國法治政府建設示范創建活動啟動以來，在市委、市政府的堅強領導下，市司法局（市委依法治市辦）切實履行牽頭抓總職責，全市上下勠力同心，形成了黨委統一領導、黨政協同推進、市縣兩級同創的工作格局。
全國法治政府建設示范創建活動自2019年啟動，每兩年一批，梯次推進、輻射帶動，樹立了一批批新時代法治政府建設的典范標桿。省委依法治省辦也分別于2020年、2022年開展了兩批次全省法治政府建設示范創建。多年來，黃山市積極投身全國、全省法治政府建設示范創建，交出了一份亮眼的“成績單”：獲評第一批“全省法治政府建設示范市”；黃山市依法推動不動產登記綜合創新示范工作、黟縣縣域旅游綜合執法入選“全國法治政府建設示范項目”；屯溪區、歙縣、休寧縣入選“全省法治政府建設示范縣（區）”；黃山區法治鄉村建設、黃山區打造具有安徽特色現代公共法律服務體系的“山區樣板”入選“全省法治政府建設示范項目”。截至目前，黃山市在全國、全省示范創建活動中獲評的示范地區和項目總數居全省第一。
創建過程中，全市上下形成了一批可復制、可推廣的“黃山典型”“黃山樣板”。“小快靈”立法經驗入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；全面推行河（湖）長制受國務院辦公廳表彰，新安江水環境補償試點改革經驗在全國推廣；獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”；在全國率先開展旅游管理領域相對集中行政處罰權試點工作并推動實現市域全覆蓋；在全國率先實行山岳型景區有償救援制度……一項項深謀遠慮的改革部署，一件件卓有成效的創新舉措，共同驅動黃山市法治政府建設跑出了令人矚目的“加速度”。
以創建促提升、以示范帶發展。市司法局（市委依法治市辦）先后制定《黃山市爭創全國法治政府建設示范市工作方案》《黃山市迎接第三批全國法治政府建設示范創建實地評估工作方案》兩個方案，印發《創建全國法治政府建設示范市填報材料完善與實地評估責任清單》《關于做好爭創全國法治政府建設示范市有關工作的指引清單》《補充材料清單》三類清單，相繼開展“法治政府建設示范創建提升年”“法治政府建設重點突破年”活動和“黃山市推進法治政府建設率先突破三年行動”“黃山市政府系統依法行政能力提升行動”，推動各地各部門不斷優化政策供給，推出創新舉措，展現擔當作為。
黃山市將以此份殊榮為動力，深入踐行習近平法治思想，準確把握新時代法治政府建設的總體目標和主要任務，全面鞏固示范創建工作成果，乘勢而上、久久為功，為譜寫中國式現代化黃山篇章貢獻更為堅實的法治力量。
創新“小快靈”立法護航高質量發展
黃山市首部地方性法規《歙縣徽州古城保護條例》
黃山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足地方立法權限，探索“小快靈”特色立法路徑，相繼推動17部地方性法規、11部市政府規章頒布出臺。
這一創新實踐不僅得到時任全國人大常委會主要領導的充分肯定及新華社、人民日報等20余家主流媒體聚焦報道，還成功入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，獲評安徽省2022年度“十大法治事件”，4次入選“安徽省行政立法十大事件”，成為黃山法治建設的亮麗名片。
“小切口”立法破解發展難題
自2016年行使地方立法權以來，黃山市在謀劃選定立法項目時，始終堅持“小切口”精準發力。
聚焦問題導向。圍繞民宿管理、屯溪老街歷史文化街區保護等特色需求立法，拓寬文旅消費新空間。
立足民生關切。針對養犬管理、住宅小區物業服務等熱點難點立法，回應民生所需。
彰顯地域特色。圍繞傳統名茶保護、徽州文書檔案保護等領域開展立法，以法治化手段補齊特色產業發展的制度短板。
“全方位”保障激活治理效能
黃山市始終堅持立法決策與改革決策同頻共振，不斷強化立法制度供給，確保改革有序推進。
優化營商環境。出臺《黃山市優化營商環境條例》，將每年11月1日設立為“黃山市營商環境日”，進一步提高全市投資吸引力、發展競爭力和企業獲得感；出臺《黃山市民宿促進和管理條例》，實現民宿證照“一窗通辦”，破解民宿辦證流程多、管理難的問題；出臺《黃山市不動產登記若干規定》，明確不動產登記機構可以設立便民服務點，并鼓勵當事人或其代理人通過互聯網在線申請不動產登記，提升服務便捷度。
探索協同立法。攜手浙江省衢州市、福建省南平市、江西省上饒市共同推進氣象災害預警與響應協同立法，創新區域協作范式。
“多層次”參與凝聚立法共識
作為全省4個行政立法征求意見機制改革試點市之一，黃山市堅持問需于民、問計于民、問效于民，其經驗做法成功入選“2023年度安徽省行政立法十件大事”。
“小站點”架起“直通車”。在全市設立了31個市政府立法基層聯系點，建成107個“政府立法意見建議收集點”，并與市工商業聯合會簽訂“政府立法征求意見合作協議”，線上線下暢通民意表達渠道。截至目前，共收集各類立法意見建議100余條，有力落實民主立法要求。
“大智庫”參與“全過程”。深化與安徽大學立法研究中心戰略合作，制定市政府立法和重大行政決策咨詢論證專家庫管理辦法，組建了49人的政府立法咨詢論證專家庫，聘請12名市政府法律顧問，并與市法學會建立合作機制，所有立法草案一律組織專家開展咨詢論證，保障科學立法。
深耕合法性審查筑牢法治根基
黃山市通過全面強化合法性審查工作，筑牢法治政府根基，為全市經濟社會發展提供了強有力的制度保障與穩定的法治環境。
織密制度“防護網”
黃山市著力構建嚴密的制度體系，出臺《黃山市重大行政決策合法性審查程序規定》，編制并公布市政府重大行政決策事項目錄，從源頭上規范決策事項范圍。出臺《黃山市行政規范性文件管理辦法》，整合優化制定程序、審查要求、清理評估等核心環節，構建起更為統一、嚴謹的制度管理框架。
為確保制度剛性落地，明確“未經合法性審查或審查不合法不得提交會議討論”，細化審查各環節職責，確保流程無縫銜接。強化公眾參與、專家論證等程序的剛性約束，提升決策的民主性和科學性。
嚴把決策“法律關”
近年來，黃山市司法局累計審查市政府重大行政決策事項615件，提出意見1013條；審查規范性文件84件，提出意見409條。對于重大、復雜、疑難的市政府重大行政決策事項，引入市政府法律顧問參與論證，有效規避法律風險。
工作模式向主動服務延伸，提前介入重大行政決策的起草論證環節，提供法律指導。在公共政策兌現方面，堅持對“政策服務清單”進行前置“顆粒化”審查，確保政策具備可操作性。積極落實“府院聯動”機制，邀請審判人員參與重大行政決策合法性審查，促進司法與行政的良性互動。
打通基層“最后一公里”
在試點基礎上，黃山市推動全市7個區縣及黃山高新區制定鄉鎮（街道）合法性審查實施方案，建立“政法委員或其他負責人+黨政辦+司法所+法律顧問（公職律師）”聯動審查機制，并明確審查范圍與流程。
隊伍建設是基層審查有效運行的關鍵，通過資源整合與專項培訓，全市鎮街從事合法性審查專兼職人員243人，其中法律專業背景人員占比約44.03%，取得法律職業資格證書的占比約7.82%。截至今年上半年，基層累計審查重大事項900余件，依法決策能力顯著增強。
鍛造專業“生力軍”
一支專業、高效的審查隊伍是保障工作質量的核心力量。黃山市連續多年組織全市合法性審查業務培訓，邀請專家學者授課，編發制度匯編，累計培訓數千人次。同時，創新開展全市合法性審查業務技能競賽，舉辦案例交流會，營造“以賽促學、以案促練”的濃厚氛圍，有效提升了審查人員的實戰能力。
舞活評估“指揮棒”
建立市政府規章和規范性文件兩年一次定期清理制度，嚴格執行“有件必備、有備必審、有錯必糾”，向省政府和市人大常委會報備率為100%，對報備文件的審查率為100%。
每年選取典型規章、行政規范性文件及重大行政決策開展評估，全面檢驗實施效果，形成“制定—實施—評估—完善”的管理閉環。
聚焦執法提質提升治理效能
近年來，黃山市司法局積極發揮行政執法協調監督職能，緊盯行政執法關鍵環節、關鍵要素，多維發力、靶向施策，著力提升行政執法質量，全面推進嚴格規范公正文明執法。
聚焦行政檢查減量化。針對企業反映突出的多頭檢查、重復檢查等問題，黃山市深入推進“綜合查一次”改革，將全市2135項單部門入企檢查事項優化整合為392項“綜合查一次”聯合檢查事項，整合率達81.6%，入企檢查同比減少68.4%。在全省首推的《黃山市規范涉企行政檢查“十條工作指引”》入選安徽省解決“一類問題”典型案例。出臺《“綜合查一次”研判制度》《行政執法觀察期》，創新推出“預約式”涉企行政執法指導服務、“綜合查一次+N”融合監管模式、“周四集中服務日”制度等，提升監管效能和服務溫度。
聚焦問題整治精準化。全市部署開展突出問題專項整治和規范涉企行政執法專項行動，依托“1+6”聯動工作機制，通過企業聯系點、涉企行政檢查監測點、問卷調查、訪企入村、實地調研等方式，廣泛收集問題線索。行動開展以來，全市累計收集問題線索51條，其中移送紀檢監察機關線索4條、3人受到處理，糾正違規執法案件6件，形成經驗做法18項，為企業解決實際問題28項。
聚焦行政處罰規范化。在全省率先出臺《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》，全面推行“首違不罰”和“兩免一減”等柔性執法機制，公布11個執法領域110項“輕微違法行為依法不予行政處罰”事項清單、19個執法領域263項“兩免一減”事項清單。截至目前，累計辦理免罰輕罰案件16.9萬件，減免金額3600余萬元。
聚焦執法監督多元化。制定出臺《行政執法監督與12345便民服務熱線合作機制》《黃山市推進行政執法協調監督工作體系建設會商機制》《黃山市行政執法過錯責任追究制度（試行）》，對6件行政執法案件開展個案監督，協調解決6個行政執法權爭議問題。此外，建立21個行政執法監督企業聯系點、10個涉企行政檢查監測點，選聘特邀行政執法監督員54名，通過開展10余場次入企監測反饋，收集法律意見21條，逐步構建起“企業點題+社會監督+部門響應”的多元監督格局。
聚焦執法隊伍專業化。黃山市深入實施《黃山市提升行政執法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》，分級分類開展行政執法人員通用法律知識及專業知識培訓，覆蓋4萬余人次。精心組織行政執法資格認證通用法律知識考試，并建立了包含7000余名行政執法人員的名錄庫。舉辦全市鄉鎮街道綜合行政執法業務技能競賽，并在全省決賽中榮獲團體三等獎。開展行政執法案卷自查抽查以及交叉互查互評活動，相互借鑒學習“三項制度”典型經驗做法，全面規范執法全過程。
群眾在市不動產登記服務大廳辦理“帶押過戶”
7月16日，黃山市2025年全市司法所長培訓班在市委黨校舉辦
5月13日，赴歙縣徽城鎮開展鄉鎮（街道）合法性審查規范化建設工作調研
織密服務網絡擦亮惠民底色
在市委、市政府的堅強領導下，全市上下圍繞“覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠”的目標，持續加大投入、深化改革、優化服務，公共法律服務體系建設實現跨越式發展。
服務網絡
從“有沒有”邁向“好不好”
黃山市成功構建起以市、縣（區）公共法律服務中心為樞紐，鄉鎮（街道）公共法律服務工作站為支撐，村（社區）公共法律服務工作室為基礎，輔以網絡、熱線平臺的“立體化”服務網絡。
目前，全市共建成1個市級、7個縣（區）級公共法律服務中心，107個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，783個村（社區）公共法律服務工作室，群眾在家門口即可享受“一站式”法律服務。
服務觸角向線上拓展。“12348”公共法律服務熱線與“12345”政務服務熱線雙號并行，堅持公共法律服務“雙休日、節假日不打烊”，并提供24小時預約服務。數字化賦能成效顯著，全市重點鄉鎮和重點村配備的公共法律服務自助智能終端系統集智能咨詢、便民查詢、業務辦理等功能于一體；“12348安徽法網”上架842項法律服務產品，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。
服務供給
從“基礎版”邁向“升級版”
黃山市公共法律服務的內容不斷豐富，質量持續提升。
法律援助持續擴面，尤其關注農民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、軍人軍屬等群體需求，2021年以來，全市共受理法律援助案件9031件。
創新發展新時代“楓橋經驗”，全市922個調委會、4366余名人民調解員活躍在田間地頭、街道社區，每年化解基層糾紛案件總數超1.6萬件。
普法宣傳注重實效，結合“法律七進”，運用新媒體、以案釋法、法治文化作品創作等群眾喜聞樂見的形式，讓法治觀念更加“入腦入心”。
工作機制
從“單打獨斗”邁向“協同作戰”
黃山市注重整合各方資源，推動公共法律服務與基層治理、政務服務等實現深度融合。
在部門聯動上，司法行政、法院、檢察院、公安、人社、信訪等部門加強協作，建立了信息共享、業務協同的工作機制，形成了解決群眾法律訴求的強大合力。
廣泛動員社會力量參與，將律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、人民調解員、普法志愿者等社會力量納入服務隊伍，成為重要補充。
智慧賦能支撐精準服務，通過大數據分析群眾法律需求，“互聯網+公共法律服務”模式進一步提升服務的便捷性和可及性。
打造為企辦事“服務點”
用“作退一步想”工作法成功化解房屋租賃合同糾紛
弘揚法治文化奏響時代新聲
黃山市通過聚焦重點人群、創新宣傳形式、厚植法治文化、深化鄉村治理，構建起全社會共同參與的“大普法”工作格局。
聚焦重點人群
提升普法針對性
黃山市聚焦領導干部、青少年、企業經營管理人員、農民等重點對象，開展精準化、分眾化普法，推動法治意識深入人心。
抓“關鍵少數”。領導干部帶頭學法述法，法治建設成效與干部考核任免直接掛鉤，增強領導干部運用法治思維解決問題的能力。
育“關鍵群體”。全市實現中小學法治副校長全覆蓋，創新推出“新生普法第一課”等活動，讓法治教育全面融入國民教育體系。
面向企業，常態化開展“送法進企”和“法治體檢”。屯溪區、歙縣整合政法資源成立“法治護航中心”，助力打造法治化營商環境。
針對農民群體，133個“普法小分隊”活躍在田間地頭，引導群眾養成“辦事依法、遇事找法”的習慣。
創新宣傳形式
推動普法多元化
黃山市積極拓展普法載體，實現普法宣傳從“單向灌輸”向“互動參與”轉變。
線下，依托“12·4”國家憲法日等重要節點，組織開展法治文藝巡演、模擬法庭、法治競賽等活動。“八五”普法以來，全市累計開展各類普法活動4100余場，參與群眾超百萬人次。
線上，充分發揮新媒體矩陣作用。“黃山中院”抖音號發布原創短視頻335個，播放量超4000萬；市公安局策劃《秀美黃山“警”彩紛呈》系列視頻，多條內容播放量“10萬+”；市司法局常態化播出的《律師熱線》欄目，成為群眾身邊的“普法課堂”。
各地還涌現出“法治門診”“解憂雜貨鋪”“公益普法月月行”等一批特色普法品牌，形成“一地一品”的普法新生態。
厚植法治文化
增強普法感染力
黃山市將法治文化與徽州傳統文化、紅色文化深度融合，打造具有地方特色的法治文化品牌。
全市已建成覆蓋城鄉的四級法治文化陣地，其中，黟縣“作退一步想”工作室、徽州稅文化博物館、屯溪龍山實驗小學法治基地分別獲評全國、全省法治宣傳教育基地。
創作推出《不可動“謠”》等一批優秀法治文化作品，并創新推動非遺與法治融合，如法治魚燈、法治文化尺等作品亮相長三角展覽，通過創造性轉化、創新性發展，實現法治精神與傳統文化深度融合。
立足生態保護，黃山市傾力打造“新安江法治文化帶”，建設沿江法治景觀集群，推動法治文化與生態保護、旅游發展協同共進。
創建法治鄉村
夯實治理根基
黃山市以“民主法治示范村（社區）”創建為抓手，持續推進法治鄉村建設，提升基層治理效能。
目前，全市已建成9個國家級民主法治示范村（社區），探索形成了如五治融合體系、“解憂雜貨鋪”等一批可復制、可推廣的基層治理樣本。
大力實施“法律明白人”培養工程，全市6099名“法律明白人”實現培訓全覆蓋，122名法律顧問與3117名村（社區）“兩委”干部結對。
在矛盾糾紛化解中，各地推廣“作退一步想”“歙事井然”等調解品牌，設立巡回法庭，開展農民旁聽庭審70場，實現“審理一案、教育一片”。
開展“深入學習宣傳習近平法治思想”進社區活動
開展法治宣傳教育
這個金秋，“全國法治政府建設示范市”的金字招牌花落黃山。這份沉甸甸的殊榮，正是黃山將法治精神深植城市治理肌理的生動映照。
榮譽的取得源自黨委政府的堅強領導掌舵定向、司法行政系統的精耕細作夯實基礎、市及縣區的協同聯動匯聚合力，更在于黃山敢于突破的創新基因與人民至上的價值導向。“小快靈”立法精準破解難題，有償救援制度彰顯責任擔當，區域協同立法探索共治新路……一系列敢為人先的“黃山探索”，為全國貢獻了可復制、可推廣的法治“黃山方案”。
尤為可貴的是，黃山的法治實踐始終飽含“人的溫度”，精準呼應“發展的脈動”。無論是營商環境的高效護航，還是公共服務的普惠可及，抑或是基層治理的精準滴灌，法治的最終落腳點，始終在于積極回應民生關切、充分激發社會活力、有力保障高質量發展。
站在新的歷史坐標上，黃山必將以這份榮譽為激勵，持續深化法治實踐，不斷擦亮示范成色，讓法治的陽光更溫暖地照耀每一寸土地，為譜寫中國式現代化黃山篇章提供更加堅實有力的法治保障。
編輯：葉淑君