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十四屆全國人大常委會第十八次會議于10月24日至28日在北京舉行，此次會議將審議網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案、生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案等。10月23日，全國人大常委會法工委舉行記者會，發(fā)言人王翔介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。
“2016年制定的網(wǎng)絡(luò)安全法，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。”王翔表示，網(wǎng)絡(luò)安全法施行以來，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展取得巨大成就。與此同時(shí)，人工智能等新技術(shù)的發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
“此次網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題作出回應(yīng)，采取‘小切口’方式對法律責(zé)任制度進(jìn)行修改。”王翔說。例如，修正草案回應(yīng)人工智能治理和促進(jìn)發(fā)展的需要，擬增加一條關(guān)于人工智能安全與發(fā)展的框架性規(guī)定：支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估，創(chuàng)新并加強(qiáng)人工智能安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。
今年4月，全國人大常委會會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。此次草案二審稿擬增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容；加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治；完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治和機(jī)動車船等排放檢驗(yàn)造假的監(jiān)管，明確船舶的大氣污染物排放狀況等監(jiān)督檢查要求等。
值得關(guān)注的是，在草案初審期間以及征求各方面意見過程中，有意見提出，污染防治領(lǐng)域各單行法制定時(shí)間不同，有關(guān)罰款金額的規(guī)定區(qū)別較大，在編纂法典時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮不同污染防治領(lǐng)域罰款金額的平衡，要進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，避免“小過重罰”和“大過輕罰”。
“草案將進(jìn)一步修改完善，確保行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)，同時(shí)保持相類似違法行為之間法律責(zé)任的平衡。”王翔介紹，一是增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定。二是將行政處罰五年追責(zé)期限的適用情形，明確為造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞等危害后果的違法行為。三是總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐情況，對部分條文中的行政處罰規(guī)定，區(qū)分不同違法主體、違法情形，調(diào)整計(jì)罰標(biāo)準(zhǔn)，作出相應(yīng)修改完善等。
此外，村民委員會組織法修正草案、城市居民委員會組織法修訂草案將于此次會議二審。王翔介紹，兩部草案擬進(jìn)一步規(guī)定：村（居）民委員會工作“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”；村（居）民委員會設(shè)立“老年人和婦女兒童工作”委員會，關(guān)心關(guān)愛“老年人、（留守）兒童”和“協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛”；明確村務(wù)公開、居務(wù)公開的形式和期限要求，規(guī)定可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行居務(wù)公開等。王翔表示，這兩部法律草案的修改，將進(jìn)一步保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證村（居）民依法直接行使民主權(quán)利，為全過程人民民主發(fā)展注入新的動力。
編輯：程璇