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長三角一體化，城市群的構建是關鍵。從1982年提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”開始，到2018年出臺長三角地區一體化發展三年行動計劃，再到2019年5月22日三省一市主要領導座談會在蕪湖舉行，三十多年來，長三角的概念和城市群空間范圍一直處在持續的變化和調整之中。
2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發展規劃》，提出培育更高水平的經濟增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。今年5月13日，中共中央政治局召開會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，指出長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。
作為全球范圍內被普遍認可的六大世界級城市群之一，長三角城市群正成為世界經濟版圖上冉冉升起的巨星。 “城市艦群”角逐國際舞臺，長三角城市群怎樣脫穎而出，安徽又面臨著怎樣的發展機遇？
2018年12月25日，杭黃高鐵首趟從杭州發往黃山的列車D9551停靠黃山北站。 記者 潘成 吳文兵 攝
凝聚發展合力 提升城市能級
智能基站天線、室內全向與定向天線……走進坐落于淮南市壽縣炎劉鎮的壽縣蜀山現代產業園，藍訊電子科技有限公司里一款款先進的微波測量儀器和精密加工設備讓人目不暇接。作為一家創新型高新技術企業，公司研發、制造的12大系列180余個品種微波器件產品均擁有自主知識產權，技術水平國內領先。壽縣蜀山現代產業園是合肥“1331”城市空間布局中的3座產業新城之一，是淮南承接產業轉移的橋頭堡，產業園重點瞄準智能家電、裝備制造、汽車及零部件、空港物流等戰略性新興產業和先進制造業，做大做強主導產業，不斷優化產業結構。
合肥都市圈辦公室負責人介紹說，合肥都市圈在產業合作互動發展方面，除了支持壽蜀園加快建設，還穩步推進包河區與舒城、桐城共建園區、肥東與定遠共建鹽化工業園、肥西與明光共建園區、高新區與霍邱共建園區等。
2016年6月，經國務院同意，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《長江三角洲城市群發展規劃》，提出構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局。發揮上海龍頭帶動的核心作用和區域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網絡培育形成多級多類發展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發展，強化沿海發展帶、沿江發展帶、滬寧合杭甬發展帶、滬杭金發展帶的聚合發展。
對標提升主動融入，作為國家確定的長三角城市群五大都市圈之一，近年來，合肥都市圈把握良好發展機遇，拉高標桿，以合肥濱湖科學城建設為引領，提升合肥長三角副中心城市能級，推進“一圈一帶三區”與滬蘇浙聯動開發，深化交通出行、教育合作、醫療衛生、社會保障、文化旅游等領域共建共享，打造全省發展核心增長極，與上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈協同發展，拓寬各都市圈的合作渠道，搭建各都市圈的溝通交流平臺，攜手建設具有全球競爭力的世界級城市群。
發揮疊加優勢 帶動多極發展
圍繞國家區域發展新戰略，今年以來，長三角城市經濟協調會各成員城市在產業協作、園區共建、經貿交流等方面展開多層次、多角度、多方面的深入合作。南京、合肥、宿遷、南通、常州等城市分別在上海舉辦南京科技創新產業推介會、合肥上海產業園新聞發布會等，積極推進與上海在產業、經貿、科技等重點領域的合作交流。
長江三角洲城市經濟協調會是以經濟為紐帶的區域性經濟合作組織，目前安徽已經有9個城市加入長三角城市經濟協調會，合肥是長三角城市經濟協調會辦公室副主任單位。
中共中央政治局5月13日召開會議,審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，不僅為長三角一體化進程按下了“快進鍵”，也為2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群的目標提供了更為清晰的路線圖。
依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間，組織緊湊、經濟聯系緊密，長三角城市群在轉型發展、對外開放、科技創新策源地打造等方面都是先行示范區。
“長三角城市群是長江經濟帶的引領發展區，要深入推進一體化發展，發揮疊加優勢，實現爭先進位。 ”省經濟信息中心預測處副處長阮華彪認為，一方面要加快合肥長三角副中心城市以及其他區域性中心城市建設，進一步加強要素資源集聚，與滬蘇浙在科技創新、生態聯防、市場共建、基礎設施互聯等方面聯動協調，輻射帶動周邊地區發展。另一方面，其他區域要突出區域特色優勢，不斷強化資源環境承載力和城市功能，形成與中心城市的互補發展，共同構建形成推動整個長三角城市群發展的強大動力。
增強“硬”“軟”實力 共享發展紅利
上午登黃山覽美景，下午便可漫步西湖柳浪聞鶯。截至4月3日，串起明山秀水的最美旅游線杭黃高鐵開通運營100天，已安全發送旅客超過150萬人次。
“我省區位交通便利、市場腹地廣闊，通過長三角基礎設施互聯互通，可以為長三角新一輪高水平對外開放發揮樞紐作用。 ”省發展改革委相關負責人說。
基礎設施對經濟社會發展具有基礎性、先導性、全局性作用。隨著互聯互通的深入，滬蘇、滬浙、浙蘇、浙皖、蘇皖的邊界，多條“斷頭路”建設同時啟動。安徽積極推進跨省際基礎設施建設，杭黃高鐵開通運營，商合杭高鐵加快建設；合寧高速公路改擴建加快推進，蕪申運河安徽段整治工程全面完成，淮河干流航道整治工程進展順利。
今年5月7日，交通運輸部召開推進長三角地區交通運輸更高質量一體化發展領導小組第一次會議，提出要進一步優化和完善長三角綜合立體交通網布局，打造世界級港口群、機場群，構建一體化軌道網、高密度干線公路網和現代化高等級航道網，提升世界級城市群“硬”“軟”實力。
“長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。 ”省經濟研究院副院長胡功杰認為，從全球看，城市群已經成為世界經濟重心轉移的重要承載體，決定著未來世界政治經濟發展的格局。從國內看，城市群也是引領我國經濟轉型發展的“主引擎”、創新發展的“主陣地”。在全面深化改革開放的大背景下，一體化、高質量發展的長三角城市群，不僅能成為全球資源配置的亞太門戶，也會讓更多國家和地區分享中國發展紅利。
打造“硬核”吸引力
胡旭
在長三角一體化發展國家戰略引領下，長三角正在努力建設成為全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。上海市有關領導表示，上海能夠吸引全球優秀人才落戶，不是因為建了多少高樓大廈，而是因為開放包容的制度環境和安全有序的生活環境。因此，要把良好的制度環境作為世界級城市群發展的“硬核”吸引力。
世界級城市群的吸引力，“硬核”在于軟環境。對于省內各城市來說，共建長三角世界級城市群，要把最關鍵的招數用在制度創新，把最大的心思花在改革體制機制上，把開放的胸襟體現在廣聚優質資源為我所用上。學習借鑒兄弟省份在上海建設創新飛地、離岸創新中心等做法，強化引才重于招商理念，創新人才資源引進機制。人始終是最重要的，只要想方設法讓人才為我所用，技術、資金等要素就會跟隨而來。
共建世界級城市群，對我省來說，“建”是擺在首位的硬任務。城際之間特別是中心城市之間必須盡快構建由高鐵、高速公路組成的多通道高速交通網，皖北地區主要城市亟需建設與長三角中心城市的高鐵網絡連接。必須加快高鐵、高速公路新項目建設，真正推進一體化、同城化。城市內部的基礎設施、公共服務要加快補短板，更多把目光投向長三角區域中心城市，柔性引進優質公共服務資源，持續營造更好的城市配套環境。
善建更要善治。省內各城市的當務之急，是要主動學習借鑒先進的城市治理理念，結合自身實際，把能做的先做起來，在交通秩序、市容市貌、安全環境等可感知的方面讓群眾真正感受到一體化帶來的新變化。浙江傳化集團有關人士介紹，當初該集團創辦“公路港”時，杭州蕭山區有關部門在國內未有先例的情況下仍然全力支持。要大力營造包容新事物、新嘗試、新創意的城市監管環境，讓城市真正成為鼓勵創新、支持創業的大舞臺。
中科大先研院外景。 （資料照片）
形成高質量發展區域集群
記者 鄭莉
“長三角更高質量一體化發展最鮮明的特點就是，既有自上而下的要求，又有自下而上的期望，更有深邃而廣闊的國際背景。 ”5月10日下午，在上海市政協辦公大樓，全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委周漢民接受記者采訪時說。
習近平總書記高度重視長三角一體化發展，多次作出重要批示。去年11月，習總書記提出將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。 5月13日召開的中央政治局會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。
“學習習近平總書記重要指示精神，我的體會有三個方面。第一，長三角更高質量一體化發展，要發揮上海龍頭帶動的核心作用，帶動引領長三角城市群一體化發展，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。上海要謙虛，不要自詡為老大。 ”周漢民指出，第二，推動長三角更高質量一體化的核心任務是“兩個服務”，一是服務國家發展戰略，二是服務長江經濟帶，終極目標是“高質量發展”，沒有“最高”，只有“更高”。長三角一體化發展上升為國家戰略，舉世矚目，以上兩點就是自上而下的要求。 “而對于自下而上的期望，是我想說的第三方面，長三角三省一市常住人口2.2億，是全國的1/6，經濟總量占全國的近1/4，地緣相近，人緣相親，關系密切，交流廣泛，共同的目標只有一個，就是要成為一個響當當的世界超級都市圈。長三角地區不光有地級市，還有全國百強縣的領頭羊，人民群眾熱切地期盼長三角地區能有更廣泛的交流與合作。 ”
在周漢民看來，長三角地區實現更高質量一體化發展具備了一些重要條件，比如，黨中央的英明決斷，全體人民群眾的同心協力，40年改革開放的發展，區域改革創新的生動實踐等。長三角一體化發展上升為國家戰略，對整個國際社會會產生廣泛影響力，戰略具體落地在三省一市，影響由近及遠，涉及長江。
近年來，長三角地區上海、江蘇、浙江、安徽四省市不斷探索跨省域合作，地方創新實踐與頂層設計互動，拉開長三角一體化發展新時代大幕。
“時隔十幾年我再一次到合肥，上午10點到，下午2點走，短短幾個小時，卻令我印象深刻。合肥科技創新能力今非昔比，麻省理工每年發布‘全球最聰明50家公司’的榜單，進入榜單的公司必須有顛覆性的創新技術和雄心勃勃的商業模式，中國有9家企業上榜，其中科大訊飛躋身前列。 ”周漢民指出，要建設具有全球影響力的科創中心，上海、合肥綜合性國家科學中心的合作要成為重中之重。創新引領下，制造業和生產性服務業高度融合，上海張江和安徽合肥要在高新科技戰略上一一對應，取長補短。
“我們現在需要補短板，但別忘了，長板要更長，補短板才更有力。 ”周漢民認為，除了取長補短，戰略優勢產業要向外輻射，發揮“1+1>2”的疊加效應。長三角地區實現更高質量一體化發展離不開人才，未來長三角地區將建成區域一體化交通網絡體系，實現同城化效應，人才資源的整合利用也可實現“不求所有，但求所用”。
核心城市輻射、帶動周邊，推動區域內城市、產業轉型升級，長三角高質量一體化效應正逐步顯現。
在長三角地區積極探索世界級城市群演進之路的形勢下，長三角城市群的框架構成基本成型，即以上海為龍頭，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發展。
“不等、不靠、不要，因為等不來、靠不上、要不到。”周漢民認為，推動各都市圈之間聯動升級，要突破行政壁壘，結好姐妹關系，千萬不要囿于“就近原則”，這樣才能形成名副其實的世界級城市群。
編輯：姚敏